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统一战线在社会管理中的知与行
发布:2013-12-9 13:14:42  来源:南京统一战线  浏览:218次 【

胡锦涛同志在中共“十八大”报告中提出:“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”构建中国特色社会主义社会管理体系,必须最广泛、最充分地调动一切积极因素,把各方面的意志和力量凝聚起来,形成强大合力。统一战线作为被历史和实践证明了的中国共产党取得革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,作为中国共产党执政兴国的重要法宝,对促进社会和谐,理顺社会管理的内部关系,营造社会管理的良好外部环境都有积极作用。 
  “社会管理”,一般来说,主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。它包括城乡社区建设、社会组织发展与管理、社会事业的发展与监管等等。社会管理不同于行政管理和军事管理,“公众参与”应当成为社会管理创新的出发点和落脚点。加强和创新社会管理,是我们党从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务,是当前经济社会发展中必须把握好的重点工作。 
  统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝,是一项特殊的群众工作和社会工作,在服务社会管理过程中具有独特的优势,能够发挥不可替代的作用。服务社会管理,是统一战线围绕中心、服务科学发展的战略需要,是统一战线构建和谐、不断发展壮大的客观需要,也是统一战线与时俱进,实现科学发展的内在需要。 
  从统战性质看,统一战线在本质、目标上与社会管理创新具有一致性。作为党领导和执政的重要方式,统战工作与社会管理本质上都是做人的工作,统战工作是社会管理的重要组成部分,社会管理则是一种更广泛意义上的统战工作。从建党90年历程看,统一战线不断壮大的过程就是社会管理不断加强和创新的过程。党的统战史,就是党的社会管理经验不断积累、对特殊社会群体管理逐步完善的过程。从社会发展现状和趋势看,统战是推动社会管理创新的重要法宝。随着改革开放的不断深入和经济社会快速发展,我国进入社会矛盾多发期、社会风险活跃期,经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都发生深刻变化,不同的社会群体对社会管理和服务的需求已经并将越来越多元化,统一战线在社会管理创新中凝心聚力的根本任务、大联合、大团结的永恒主题,特别是重要法宝的作用地位不会变,反而将更加凸显。因此,统一战线参与社会管理创新的效果将更加深入、更为持久。 
  本文试图从统一战线的独特角度,论述对社会管理的认知与实践,以使笔者与所在党派能够清晰自身参与社会管理的使命与任务,从而为社会管理的思考与实践作出贡献。 

 统一战线在社会管理中的“知” 
  统一战线在社会管理中的特点集中体现在三个方面。 
  1、彰显和谐。 
  “和谐”思想是中国传统文化的精髓。“和”强调的是一种有差别、多样性的统一,“和谐”是不同事物之间相辅相成、共同发展、最终达到统一的关系。我国现阶段进行的社会创新管理,其本质就是要实现社会各方面力量的相对均衡,满足社会各阶层的合法权益,从而真正建立社会主义和谐社会。统一战线作为团结各方力量、凝聚各个阶层、集中各种智慧的强韧纽带,具有鲜明的社会平衡作用,这与“和谐”思想一脉相承,是构建社会主义和谐社会、进行社会创新管理不可或缺的力量。 
  因此,统一战线应在“和谐”的思想背景下参与社会管理,促进全社会走向和谐。在这一命题下,社会管理需要全民参与,分工合作。要把这种认识普及到全民大众,形成共识。要改变传统的国家垄断社会管理的体制,转变为国家与社会分工负责、共同管理的新体制。新社会管理体制的建立,核心是形成以法律权利及其实现为中心的社会自治机制。在这种体制下,政府应适当放权,学会有所为有所不为,运用法律的方法,通过赋予权利义务的方式,动员社会各阶层共同管理社会,形成“阶层合作”,让社会各方力量主动参与社会管理,充分发挥社会成员在维护自身权利过程中的积极作用,达到社会管理的目的。 
  统一战线参与社会管理,推进社会管理体制创新,可在中共的领导下,努力把握西方社会管理中较为成熟的规律和经验,积极借鉴有益成果。如“善治”理论。20世纪80年代末,在“新公共管理”理论的基础出现了“治理”(govemanee)的概念。“善治”(good-goverence)是治理的一种理想状态,是使公共利益最大化的社会管理过程。“善治”的本质特征就在于,它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。“善治”的过程就是一个还权于民的社会管理过程,在这一过程中,公民广泛参与,政府与各级各类社会组织有效合作、良性互动,使公共利益最大程度得以实现。 
    2、以人为本。 
    人是社会管理的对象和主体。社会管理的最高境界是自我管理,最易接受的方式是人性化的方式。统一战线的显著特色就在于以平等、民主、包容的态度对待差异,以沟通、协商、引导的方式增进共识,在加强和创新社会管理中能够起到潜移默化、融会贯通的作用。在社会管理工作中,要运用好统战工作的艺术和方法,充分体现亲和力和人情味,多怀理解人的真感情,多说温暖人的贴心话,多做帮助人的实在事,使统一战线成员真心认同、主动自律,确保社会管理的效果更加深入、更为持久。同时,社会管理是在管理的过程中为社会各阶层谋求良好发展空间的过程。执政者的最终目的是让民众获得幸福,这也正体现了“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。 
  创造社会全体成员良好发展的机会,既要有管理,更要有服务。社会管理的核心因素是人以及人与人之间的社会关系,社会管理的实质是服务人,满足人的合理需要。而以往的社会管理往往在误区中行走,片面强调政府的“管”,缺乏人文情怀的“理”,认为社会管理是管理者依靠权力或威慑力去约束、限制被管理者,强迫被管理者遵纪守法,想方设法把对应人管住、管好。如在全国引起广泛关注的女儿被强奸、母亲上访遭劳教的“唐慧案”,就是典型的依靠权力压制权利的控制型管理举措。这种方式非但不能取得良好的管理效果,反而会制造和激化社会矛盾,不利于社会稳定的大局。在社会管理中,亟待树立“以人为本、服务民众”的核心理念,全面推行服务型社会管理新理念。 
  统一战线参与社会管理,还应广泛团结联合统战成员。建立健全“横向与纵向结合、触及虚拟”的统战工作网络,形成最广泛的大团结大联合。引导统一战线广大成员牢固树立“同心”理念,自觉践行社会主义核心价值体系,创新推进社会建设思路,构建服务社会建设载体。在推进统战成员向全社会服务延伸覆盖的基础上,组织开展统战主题活动、树立和践行社会主义核心价值体系活动、统一战线社会服务等实践教育活动,积极加强统战社团自身建设,引导统战成员不断提升思想政治素质和道德水平。在开展活动过程中,要掌握好统战工作的艺术,增强社会管理的亲和力和有效性,积极鼓励统一战线广大成员利用专业知识积极参与社会建设,为加强和创新社会管理献计出力。 
  3、注重民主。 
  统一战线参与社会管理,推进社会管理创新,必须坚持民主、法治的原则。民主和法治是人类社会管理的基本路径,是推进社会管理创新发展的制度性保障。缺乏民主的法治,容易走向集权与专制,而没有法治的民主,则容易走向混乱和无序。所以有学者感言:管理艺术的最高境界就是取得自由和秩序(民主和法治)的基本均衡或和谐。 
  当今时代我国构建的社会主义和谐社会框架下的社会管理格局,需要法治的护航,更要有民主意识的觉醒,即法治下“社会意义上的民主”。在社会管理上以法治和国家理性为基础真正做到公正合理、不偏不倚,能够合理平衡现代社会各个阶层的利益,有益于社会的和谐稳定,有益于社会主义和谐社会的建设。现在我国已在社区管理中融入“民主”概念,各地不断健全基层自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,促进社区和谐。如安徽省铜陵市铜官山区于2010年进行了撤销街道办事处的改革,减少了对社区民主管理的行政干预,丰富了社区管理资源,推进了社区民主管理的进程。 
  统一战线参与社会管理,还应发挥自身优势,拓宽社会各界人士参与社会主义民主政治建设的途径。通过密切与各方面成员的联系,了解社情民意,反映群众的意见建议,及时疏通情绪,化解矛盾。积极引导广大群众提升公民意识、增强法制观念,依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利,推动有序政治参与,在保护各界人士政治参与热情的同时,合理引导政治诉求,理顺社会情绪,努力形成党委政府与民众之间良性互动的和谐关系。同时,统一战线在社会管理中要增强民主监督意识,拓宽民主监督渠道,加大民主监督力度,使民主监督成为加强社会管理必要而有效的手段,成为民主政治建设在社会管理中的实践。 

统一战线在社会管理中的“行” 
  “行”,既是一种实践,也是一种认知。统一战线在社会管理中的基本使命是:在中国共产党领导下,充分发挥主观能动性,积极参与当代社会管理的完整进程,不辜负历史赋予的神圣使命。中国社会管理的高层设计,统一战线不能缺位。统一战线应充分发挥团结人的优势,用其自身的“正能量”,团结更多的力量,推进统一战线各党派、各阶层发挥力量。统一战线应传递诉求、关注民生、同情弱势,要有平民意识,尊重、包容、融通、砥砺,体现最广大人民的根本利益,经受住历史和时代的考验。实现统一战线在社会管理中的使命,可着重从以下三个方面进行实践。 
  第一,畅通渠道。 
  统一战线具有维护社会稳定的优势和作用。统一战线参与社会管理,要积极协调社会关系,夯实社会稳定的基础,化解社会矛盾,消除社会不稳定的因素。随着各项改革的逐步深入,全社会面临着空前广泛的变革,也使得目前的社会处于矛盾多发期、问题凸显期。在许多基层单位和社区,还缺乏有效的、有序的普通群众利益诉求渠道,群众遇到问题,往往寄希望于上访或上网或微博,希望将小事变大事,引起上面重视,以求得问题的合理解决。所以,统一战线参与社会管理,应将重心下移,应以基层为主,应以畅通基层群众诉求渠道,增加和基层群众对话、交流、沟通、协商平台为主要抓手。具体做法有: 
  一、搭建平台,拓宽范围。从当前我国社会结构和统一战线内部出现的新情况、新变化的实际出发,积极搭建新“知情”平台、交流平台、问政平台、信息平台和活动平台,积极推进统战工作不断向基层农村和社区延伸,向新的社会阶层和各类社会组织延伸,向特殊的社会群体延伸,向网络信息平台延伸,向思想道德领域延伸,不断扩大统战工作的社会开放度,提高统战工作的社会参与面,拓宽统战工作参与社会管理和服务的领域范围。通过各种有效的平台建设,延伸工作触角,积极地组织和引导广大统一战线成员依法有序参与社会管理,积极地参政议政,充分尊重他们的知情权、参与权、表达权和监督权。 
  二、重视调研,开展活动。每年初各民主党派组织确定重点调研课题,通过开展课题式调研活动,有效收集民意,反映民情,把民主党派课题调研与基层社会服务活动相结合。建立完善民主党派与政府部门对口联系和特约人员工作制度,畅通创新社会管理的民意监督落实渠道,促进民主党派与政府部门对口联系和特约人员工作制度的有效落实。发动统一战线成员积极建言献策,通过组织发动开展调研活动,在充分了解社情民意的基础上,积极提交议案、提案,推进政府工作科学化。 
  三、健全机制,建立制度。应改变传统的、封闭的、单向维度的利益表达机制,而代之以现代的公众广泛参与的多向维度的利益表达机制。充分发挥人大和政协的利益表达功能,充分发挥社会团体、行业组织、社会中介组织的作用,要建立人民代表大会、专家委员会与社会组织三者共同参与利益表达的公众参与模式,引导群众以理性合法的形式表达利益要求。 
  第二,关注民生。 
  畅通诉求渠道,统一战线应将关注中心聚焦民生。 
  做好群众工作。社会管理主要是对人的服务和管理,而群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。社会管理作为组织、服务、协调、监控的过程和活动,蕴含着刚性管理与柔性管理相结合的要求。切实做好群众工作应当是柔性管理的重要内容。统一战线是中共加强同各方面群众联系的重要途径,肩负着做好群众工作的政治责任。统一战线要以民主协商、尊重差异、和谐包容的特有理念服务社会管理,充分发挥覆盖面广、辐射性强、人情味浓、可接受性好的特色,坚持以人为本的原则,人文关怀与心理疏导相结合,维护群众合法权益,寓管理于服务之中。同时,鼓励统一战线成员关注民生,参与“温暖工程”,发展“光彩事业”,积极推进社会服务。引导统一战线成员和所联系群众,正确看待改革、发展过程中出现的矛盾和向题,最大限度地增加和谐因素。 
  参与民生工程。发挥统一战线的智力优势、人才优势,积极参与社会事业和民生工程。引导民主党派、工商联和无党派人士在参政议政中把视野投向社会管理、把触角伸向社情民意,多层次多渠道多方面地了解民情、集中民智、激发民力,团结各方面成员及所联系群众共同协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会和谐,从而增进全社会的凝聚力。 
  重视社区管理。社区是我国社会管理的基本单元。要顺应统战工作空前广泛性、显著社会性的发展趋势,扎实推进基层统战工作。深刻认识社区管理在社会管理中的基础作用,在“统战工作进社区”中,按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情服务、积极引导”的方针,重点做好新的社会阶层人士统战工作,动员广大统一战线成员积极参与和谐社区建设,为夯实社会管理基础倾注力量。 
  第三,传播理念。 
  运用科学的方式传播统战理念,营造和谐稳定的社会环境。 
  树立典型,强化氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等各类媒体,大力宣传统一战线推进社会建设、创新社会管理的做法和经验,树立一批先进典型,引导和激励统一战线成员积极参与社会建设、主动服务社会管理,努力形成社会协同、公众参与的推进社会建设、创新社会管理的浓厚氛围。 
  重视网络,正面引导。充分发挥党外代表人士在虚拟社会中的示范带动作用。建设一支融统战业务知识和网络应用于一身的新型网络统战队伍,依托统战网站、统战QQ群、统战博客、主流论坛等网络平台,建立统战网络信息员队伍,强化网络舆情引导、政策解读,及时有效传递党和政府的声音,在网络中形成正面积极的舆论引导,维护网络虚拟社会的和谐。统战工作说到底是做人的工作,通过示范和引领,能够在参与和配合社会管理中,对所联系群众乃至社会各方面成员产生积极影响。并不断增强参与和服务社会管理的主体意识,积极在协助党和政府加强社会管理中发挥桥梁和纽带作用,产生辐射和放大效应。 

加强学习,凝聚共识。统一战线践行社会主义核心价值体系,要与开展社会主义荣辱观的学习教育结合起来,引导成员树立正确的世界观、人生观和价值观,把淡泊名利、无私奉献作为自己的人生追求、价值取向和行为准则,立足本职、参政议政、建言献策、发挥作用,努力成为爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的模范。使民主党派具有认同、归依于符合民族和国家整体利益的价值判断。 

 胡锦涛同志在中共“十八大”报告中指出:“统一战线是凝聚各方面力量,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”统一战线是当前形势下解决社会矛盾和问题可资借鉴的重要路径与方式。通过统一战线,广开言路,群策群力,有助于党委、政府在分析研究形势、制定政策、解决问题时,更全面地掌握实际情况,更科学地实施社会管理。我们应认真总结统一战线在参与社会管理中的成功经验和有效模式,着眼在新形势下最大限度地调动积极因素、化解消极因素,深入研究创新统一战线参与社会管理的独特理念、功能优势和工作思路,推动统一战线在参与社会管理方面取得更新成果、发挥更大作用。(南京民进课题组

 

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